广州市民政局关于公开征求《广州市居民家庭经济状况核对办法(公开征求意见稿）》及公平竞争相关意见的公告

　　为进一步规范我市居民家庭经济状况核对工作，优化提升核对工作水平，我局对《广州市居民家庭经济状况核对办法》（穗府办规〔2016〕1号）进行了修订，形成了《广州市居民家庭经济状况核对办法（公开征求意见稿）》，现根据《广州市行政规范性文件管理规定》向社会公众公开征求意见。

　　同时，根据《广州市发展改革委等5部门转发广东省推进落实公平竞争审查制度近期工作重点的通知》（穗发改〔2017〕898号），向社会公众征求对《广州市居民家庭经济状况核对办法（公开征求意见稿）》的公平竞争审查意见。

　　社会公众对《广州市居民家庭经济状况核对办法（公开征求意见稿）》提出意见建议（含公平竞争审查意见）的，可通过以下途径和方式：

　　一、邮件邮递方式。通讯地址：广州市越秀区西湖路99号4楼广州市居民家庭经济状况核对中心，邮政编码：510030

　　二、电子邮件方式。电子邮箱：gzshdzx@163.com

　　三、传真方式。传真号码：020-83700304

　　公开征求意见截止时间为2020年9月13日，建议社会公众在提交意见建议时留下姓名和联系方式，以便作进一步联系。

　　附件：广州市居民家庭经济状况核对办法（公开征求意见稿）

广州市民政局

2020年9月4日

附件

广州市居民家庭经济状况核对办法

（公开征求意见稿）

第一章　总则

　　第一条【目的和依据】为规范本市居民家庭经济状况核对工作，保障社会救助、社会福利等制度公平、公正实施，根据《社会救助暂行办法》《广东省社会救助条例》和《广东省最低生活保障制度实施办法》等法律法规的相关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条【适用范围】在本市开展的居民家庭经济状况核对活动适用本办法。

　　第三条【工作原则】核对工作应当遵循以下原则：
　　（一）依法依规、客观公正；
　　（二）授权委托、分类比对；
　　（三）信息协同、智能高效；

　　（四）科学规范、保密诚信。

　　第四条【机构职责】市、区民政部门、镇人民政府（街道办事处）主管辖区内居民家庭经济状况核对工作。

　　市居民家庭经济状况核对中心负责制定本市居民家庭经济状况核对工作规划并组织实施；负责建立、维护、管理本市居民家庭经济状况核对信息系统；负责核对信息查询、分析比对、出具核对（复核）报告等工作；负责全市核对业务培训指导、督办协调、调查取证等工作；负责核对数据统计分析及研究工作。

　　区居民家庭经济状况核对中心负责核对材料审核、信息比对、调查取证等工作；负责培训指导、督办协调辖区内镇人民政府（街道办事处）核对机构开展核对等工作。

　　镇人民政府（街道办事处）核对机构负责核对资料的审核及录入、上门核实、邻里访问、调查取证等工作。

　　以上负责居民家庭经济状况核对工作的单位统称核对机构。

　　村（居）民委员会协助镇人民政府（街道办事处）核对机构做好上门核实、邻里访问、取证等核对工作。

　　第五条【价格认定】市民政部门、市发展改革部门共同负责实物财产价格评估（认定）、价格复核等工作的指导、协调和监督管理。

　　第六条【协调实施】发展改革、教育、科技、公安、司法、财政、人力资源社会保障、规划和自然资源、住房城乡建设、农业农村、卫生健康、税务、市场监督管理、体育、统计、医保、金融、住房公积金管理、档案管理、政务服务数据管理、海事、港务、残联等部门（机关），人民银行、银保监、证监以及有关银行、证券、保险等单位按各自职能协同实施本办法。

第二章　授权与委托

　　第七条【委托部门】政府有关部门实施本市社会救助、社会福利等事项需要以申请人家庭经济状况作为参考的，可委托核对机构对申请人家庭经济状况开展核对。

　　有关单位依据法律、法规规定或授权，需对特定人员家庭经济状况进行核对调查的，可委托核对机构开展核对。

　　以上委托核对机构对申请人（特定人员）开展家庭经济状况核对的部门（单位）统称委托部门。

　　第八条【核对对象】本办法所称核对对象是指申请或已获得社会救助、社会福利资格，需进行资格审核、复审、动态管理或根据有关法律、法规及其他相关规定需要开展家庭经济状况核对的申请人（特定人员）及其家庭成员。

　　第九条【授权委托】委托部门委托核对机构开展居民家庭经济状况核对，应取得核对对象的书面授权（或合法的电子授权）。

　　核对对象的书面授权有效期从核对对象提出申请之日起至社会救助、社会福利终止之日止。核对对象死亡的，应当由其法定继承人、公证遗嘱指定的继承人或受遗赠人代为授权。

　　委托部门委托核对机构开展核对的，应当向核对机构出具书面委托文件（或合法的电子委托文件），并提供核对资料。

第三章　核对内容

　　第十条【核对内容】本市居民家庭经济状况核对内容一般包括核对对象家庭的基本情况、收入、财产以及支出情况。

　　委托部门对于核对内容有其他要求的，应与核对机构协商后在委托书中予以明确。
　　第十一条【基本情况】基本情况主要包括：
　　（一）户籍情况；
　　（二）婚姻情况；
　　（三）就业情况；
　　（四）生存状况；

　　（五）出入境情况。

　　第十二条【家庭收入】家庭收入是指扣除缴纳的个人所得税、个人按规定缴纳的社会保障性支出及经营性成本后的收入。主要包括：
　　（一）工资性收入。指就业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬和各种福利。包括因任职或者受雇、从事各种自由职业、兼职、零星劳动而取得的工资、薪金、资金、劳动分红、津贴、补贴等全部劳动报酬和福利以及其他所得等。
　　（二）经营性净（纯）收入。指从事生产、经营及有偿服务活动所得的净（纯）收入，即扣除业务成本、家庭经营费用、生产性固定资产折旧、缴纳税款及其他开支后的个人或公司的所得或收入余额。
　　（三）财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许经营权等收入，储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄型商业保险投资以及其他股息和红利等收入，集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、土地征收补偿、房屋拆迁补偿、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。
　　（四）转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、扶养费、抚养费，离退休金、养老金、社会救济金、失业保险金，工伤补偿、商业保险赔付金、彩票收入，赔偿收入，接受遗产收入、接受捐赠（赠送）收入、住房公积金提取收入、偶然所得等。

　　（五）其他应当计入家庭收入的项目。

　　第十三条【家庭财产】家庭财产是指核对对象及其家庭成员名下拥有的所有实物财产和金融资产的总和。包括：

　　（一）实物财产。
　　1.房屋、商铺、车位等不动产；
　　2.机动车辆（残疾人功能性代步机动车辆除外）；
　　3.船舶；
　　4.大型工程机械；

　　5.古董艺术品；

　　6.其他有价值的实物财产。
　　（二）金融资产。
　　1.现金；
　　2.储蓄存款、银行理财产品；
　　3.股票、基金、债券等有价证券；
　　4.储蓄型商业保险；
　　5.网络金融产品；
　　6.其他有价值的金融资产。

　　核对对象金融资产账户经确认为联名账户的，联名账户中的资金按同一笔资金进行计算。

　　第十四条【家庭支出】支出情况主要包括：

　　（一）银行转账、消费等支出情况；

　　（二）日常生活消费情况；

　　（三）就业支出、医疗支出、教育支出等情况；

　　（四）储蓄型商业保险支出；

　　（五）社会保障性支出等情况；

　　（六）其他支出情况。

　　第十五条【不纳入计算内容】以下信息不纳入收入、财产的计算范围：

　　（一）根据商业保险合同并基于人身伤害、疾病、身故等保险事件产生的保险赔付金；

　　（二）社会医疗保险账户余额；

　　（三）未发生提取的公积金账户余额；

　　（四）债务情况；

　　（五）其他委托部门认为不应当纳入计算的内容。

第四章　核对方式及信息提供

　　第十六条【核对信息化建设】市居民家庭经济状况核对中心应当建设完善核对信息系统，通过各级政府建设的政务信息共享、移动政务服务以及其他面向公众服务的平台与相关单位开展对接，实现互联互通、信息共享。

　　第十七条【核对方式】核对工作以信息化核对为主要方式。核对机构通过与政府有关部门和相关单位开展信息共享，代为核对、查询经济状况等情况。核对机构认为有需要的，也可以采取上门核实、邻里访问、信函索证等方式开展核对，以及联合市各有关部门或单位，在该部门或单位的职责范围内开展相关调查、取证工作。

　　第十八条【核对要求】核对机构进行上门核实、邻里访问以及联合市有关部门或单位开展核对工作时，应当派出至少2名工作人员，并出示相关证件。核对工作人员为申请人家庭成员或者近亲属的，应当回避。

　　第十九条【信息共享】各部门、各有关单位，应当依法向核对机构提供以下相关信息：

　　（一）发展改革部门负责提供农业成本核算、物价等信息；

　　（二）教育部门负责提供就学、学籍、教育救助等信息；

　　（三）公安机关负责提供户籍人口、机动车辆登记以及出入境登记等信息；
　　（四）民政部门负责提供婚姻登记情况、殡葬死亡信息、福利彩票中奖以及享受最低生活保障、低收入困难家庭、特困人员供养、临时救助、困难残疾人生活补贴等社会救助、社会福利等信息；
（五）人力资源社会保障部门负责提供就业状况，养老、失业、工伤保险参保情况以及领取社会保险待遇、退休金待遇等信息；

　　（六）规划和自然资源部门、住房和城乡建设部门负责提供房地产登记、交易和房产出租等信息；

　　（七）住房保障部门负责提供享受住房保障等信息；

　　（八）农业农村部门负责提供农业补助、农业机械等信息；

　　（九）卫生健康部门提供死亡人员、计划生育特殊家庭等信息；
　　（十）住房公积金管理部门负责提供住房公积金的账户状态、缴存、提取等信息；

　　（十一）税务机关负责提供个人、个体工商户、企业的纳税信息；

　　（十二）市场监督管理部门负责提供企业和个体工商户的注册登记、注销以及经营状况等信息；
　　（十三）体育部门负责提供体育彩票中奖等信息；

　　（十四）统计部门负责提供与居民经济状况核对相关的统计数据信息；

　　（十五）医疗保障部门负责提供参保人医疗保险参保、重大疾病特需门诊、医疗结算信息和特定病种登记信息；
　　（十六）银保监部门负责协调各商业银行、提供个人账户银行存款、银行理财产品市值信息、银行利息、银行支出等信息；

　　（十七）银保监部门负责协调各商业保险机构提供购买商业保险、保险收益、理赔等信息；

　　（十八）证监部门负责协调各证券机构提供证券收益、证券市值、基金购买等信息；

　　（十九）残联部门负责提供残疾登记等信息；

　　（二十）其他有关部门或单位根据核对机构的要求和协议提供相关信息。

　　第二十条【信息协同】核对机构应当加强与国家、省以及其他城市核对机构的沟通与协作，逐步建立跨层级、跨区域的信息共享、核对委托、结果互认等机制。

第五章　核对流程

　　第二十一条【核对程序】 核对机构接受核对委托后，应在10个工作日完成核对，并在3个工作日内向委托部门出具《广州市居民家庭经济状况核对报告》。委托部门应当将核对结果告知核对对象。

　　第二十二条【重新核对】核对对象对核对报告有异议，委托部门认为需要委托核对机构重新核对的，应当出具重新核对委托书，提供相关资料，明确需要重新核对的内容。

　　第二十三条【重新核对程序】核对机构接受重新核对委托后，应当在10个工作日内完成重新核对，并在3个工作日内向委托部门出具《广州市居民家庭经济状况复核报告》。

　　委托部门应当将复核结果告知核对对象，复核报告是居民家庭经济状况核对的最终结果。

　　第二十四条【查询程序】委托部门根据工作需要，可通过信息系统对接方式委托核对机构开展信息查询。核对机构完成查询后，向委托部门出具《广州市居民家庭经济状况信息查询报告》。

　　第二十五条【其他程序】有关部门根据法律法规规定需要对特定人员开展核对的，应与市民政部门协商后共同制订有关核对程序及工作规范。　

　　第二十六条【不可抗力】核对机构应当建立应急处置机制，对由于网络、设备以及技术故障等不可抗力因素导致核对机构无法在规定时间内完成核对的，核对时间暂停计算，并及时告知委托部门，不可抗力因素消失后，核对时间继续计算。

　　第二十七条【核对应用结果反馈】委托部门依据核对报告开展社会救助、社会福利等事项审核、审批或认定的，应当将审核、审批或认定结果反馈核对机构。

第六章　核对途径及规则

　　第二十八条【核对途径】核对机构通过下列方式开展调查和核对工作：
　　（一）通过调查就业、劳动报酬、各种福利、津贴收入，个人所得税的缴纳、社会保险缴费、住房公积金缴存等情况核对工资性收入；

　　（二）通过调查商事登记、企业或者个体工商户的生产经营情况、个人从事农林牧渔业的生产情况、从事有偿服务活动的情况以及个人所得税（经营所得）、企业所得税的缴纳等情况核对经营性净（纯）收入；
　　（三）通过调查个人所得税（财产性收入）缴纳、储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄型商业保险投资、集体财产收入分红以及其他股息和红利收益、出售、出租房产收益以及特许、转让知识产权、无形财产收益等情况，核对财产性收入；
　　（四）通过调查养老金、失业保险金、社会救济金、社会福利金的领取情况以及赡养费、扶养费、抚养费、获得赠与、补偿、补贴、彩票中奖、偶然所得、赔偿、住房公积金提取等情况核对转移性收入；
　　（五）通过调查房产、机动车辆、船舶以及古董、艺术品等有价实物的拥有及价格评估情况核对实物财产；
　　（六）通过调查银行存款、理财产品、有价证券、储蓄类商业保险等的持有情况、现金拥有情况以及网络金融产品等情况核对金融资产;

　　（七）通过调查社会保障性支出记录、银行转账消费、医疗及教育缴费、商业保险消费类产品购买情况等核对支出。

　　第二十九条【信息更正】核对对象认为有关单位反馈的信息与实际情况不符的，应向有关单位申请信息更正。

　　第三十条【收入核对规则】收入按照客观优先的基本原则综合使用各项信息进行核对。

　　第三十一条【财产核对规则】财产以相关单位登记或记载信息为准。没有登记或记载单位的财产，以其他财产证明信息为准。

　　核对对象提交的其他足以推翻部门登记或记载信息的证据的，核对机构应当在调查、核实、综合印证后依法予以确定。

第七章　核对工作管理

　　第三十二条　【配合义务】核对对象及其工作单位、户籍地（或居住地）街道办事处（镇人民政府）、村（居）民委员会、各级农村集体经济组织等应当主动配合并协助核对机构开展调查、核对工作。

　　第三十三条【核对工作保障】核对机构应当将核对工作经费纳入预算，落实工作场地，配备专职人员以及核对设备，建立人员岗位管理、业务培训等制度，保障核对工作的顺利进行。

　　第三十四条【档案管理】核对工作实行电子档案管理。对于根据规定需要保存实体档案的，从其规定。

　　第三十五条【财产评估】核对机构应建立居民家庭财产价格评估（认证）机制，根据委托部门委托，对核对对象拥有的机动车辆以及本市范围内房屋等财产进行价格评估（认证）。

　　核对对象对实物财产价格评估结果有异议的，由市发展改革部门价格认证中心依法开展价格复核认定工作。

　　第三十六条【数据分析】核对机构应当建立居民经济状况数据库，健全核对数据研究、分析机制，开展对居民家庭收入、财产以及支出等各项经济状况数据指标的分析、研究工作，为政府决策提供参考。

　　第三十七条【新信息技术应用】核对机构应当研究、探索人工智能、大数据、云计算等新技术在核对领域的应用，持续优化系统功能，提升核对系统效能。

　　第三十八条【诚信管理】核对机构应当建立核对工作诚信信息管理机制，将核对对象及相关单位在核对过程中的诚信信息通过市政府信息共享平台共享至市公共信用信息管理系统等平台。

　　第三十九条【信息保密】核对机构、委托部门等所有接触居民家庭经济状况核对信息的工作人员，应按照工作需要的原则确定信息知晓范围，对相关信息予以保密，不得向与核对工作无关的组织或者个人泄露，不得将核对信息用于与核对工作无关的用途。

　　第四十条【违规处理】有关行政管理部门及其工作人员违反本办法规定，不依法履行职责的，有以下行为之一的，由有权机关责令改正，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（一）不按照规定的程序、时限对核对对象进行核对的；

　　（二）丢失、篡改核对工作记录、核对结果等数据的；
　　（三）泄露在工作中知悉的核对工作秘密，造成损害后果的；

　　（四）在履行核对工作职责过程中有贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的；

　　（五）其他违反法律、法规、规章以及有关规定的情形。

第八章　附则

　　第四十一条　【细则制定】市民政局负责制定本办法实施细则。
　　第四十二条【实施日期】本办法自2020年月日起实施，有效期5年。《广州市人民政府办公厅关于印发广州市居民家庭经济状况核对办法的通知》（穗府办规〔2016〕1号）同时废止。本市其他核对政策文件与本办法规定不一致的，以本办法的规定为准。

老虎游戏机