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市政协十二届五次会议第十七小组：

你们在市政协十二届五次会议提出的《关于帮扶特殊儿童家庭的建议》(第5020号) 收悉。我局经认真研究，并综合市财政局、市教育局、市卫生计生委、市残联等会办单位意见，现答复如下：

一、关于特殊儿童家庭帮扶经费投入的问题

一是康复资助投入。我市特殊儿童康复资助包括医疗康复资助、机构康复训练资助、基本型辅助器具适配资助、首次办理《残疾人证》残疾程度评定和必要检查费用资助等。我市对学前教育、义务教育、高中教育阶段的特殊儿童发放生活补助，对部分重度残疾儿童发放护理津贴。持残疾人证的儿童可在市残联申办免费或是半价乘车卡。根据《广州市残疾人康复资助工作管理办法》（穗残联〔2016〕11号），按每人1,700元/月标准资助，为0-14岁特殊儿童提供康复训练资助，2015、2016年市本级财政分别安排康复经费3,304.24万元、4,560.91万元。

二是教育资助投入。根据《广州市扶助特殊儿童学前教育试行办法》（穗残联〔2014〕95号），按每人15元/课时标准补贴教育机构工作经费，按每人500元/学年标准发放残疾学前儿童生活补助，2015、2016年市本级财政分别安排扶助残疾人教育经费552.58万元、457.38万元，其中包含了扶助特殊儿童教育经费。另外，2008年起对残疾人文化补习、职业教育、高等教育机构提供资助，鼓励特殊儿童持续接受教育。

三是医疗资助投入。我市对于困难残疾人含困难特殊儿童在医疗门诊和住院方面，给予了医疗救助。如政府医疗救助、临时医疗救助、慈善医疗救助、商业医疗救助等，最高可达35万/年；参加了我市城乡居民社会医疗保险（以下简称城乡居民医保）的儿童，在定点医疗机构就医可享受普通门诊、门诊慢性病、门诊特定项目及住院等医疗保险待遇。针对儿童疾病特点，我市城乡居民医保政策已将儿童发病相对较多的血友病、慢性再生障碍性贫血、重性地中海贫血、小儿脑瘫等5个病种纳入了城乡居民医保门诊特定项目报销范围，将重性精神疾病纳入了门诊慢性病报销范围，减轻了参保儿童的负担。

四是服务机构资助投入。我市于2012年起实施民办残疾人服务机构资助政策，鼓励民办残疾人服务机构为特殊儿童家庭提供日间训练、社会工作服务。除直接开办特殊教育学校，还与广州市少年宫、广州图书馆、广州少年儿童图书馆、广州扬爱特殊孩子家长俱乐部、广州青年志愿者协会等组织保持密切联系，开展特殊儿童阅读推广、融合夏令营、特殊儿童艺术节等活动，鼓励特殊儿童家庭参加社会活动，丰富课余生活。广州市受到特殊儿童家庭欢迎。

五是政府购买服务投入。2011年，市委、市政府印发了《关于加快街道家庭综合服务中心建设的实施办法》，明确了家庭综合服务中心通过政府购买社会服务的方式，由民办社会工作服务机构承接运营，以家庭、青少年、长者等重点群体的服务为核心，依据社区人口组成开设残障、就业等特色模块，每个家庭综合服务中心每年安排200万元的购买服务经费，由市财政与各区财政按现行财政专项资金配套比例分担，并对实施政府购买服务作了规范要求。2015年，市本级财政投入13,114万元在全市开展150多个街道家庭综合服务中心建设工作；2016年，市本级财政继续安排14,160万元用于全市开展160多个街道家庭综合服务中心建设。

二、关于对特殊儿童家庭层面帮扶的问题

一是以家庭综合服务中心为平台开展日常服务和转介。家庭综合服务中心以家庭、长者、青少年为基础模块，依照社区人口组成情况设立特色服务模块（如残障服务、妇女儿童服务、外来人口服务等）。社工通过入户家访或其他渠道转介发现特殊儿童家庭，提供如下服务：一是开展困境特殊家庭帮扶。通过进行入户探访，评估服务需求，为处于困境中的特殊儿童家庭建立个案，协助其申请经济援助、医疗救助、教育资助等应急支援，同时进行能力建设，如提供就业辅导、引导其参加社区事务等，从而更好地融入社区生活。二是搭建社区特殊家庭支援网络。家庭综合服务中心通过社区宣传、讲座、社区义工培训、社区特殊儿童家庭交流会，招募社区义工辅导儿童作业、协助组织出游等方式促进社区居民对特殊儿童的认识，减少家长心理上的自卑、孤独感，为特殊儿童营造友好的社区氛围。三是提供服务转介。为社区中有需要的特殊儿童或其家庭转介康复训练、特殊教育、就业培训等服务，有效帮助他们更好地融入社区。

二是注重发挥家庭对特殊儿童康复教育的作用。通过开展各类家长培训，与特殊儿童家庭建立良好沟通。全国第一个特殊儿童家长自发组织——“扬爱特殊孩子家长俱乐部”在政府引导下成为社会公益组织，积极开展“融爱行”试点项目，以“家长聘请、机构管理、学校培训”的形式让特殊教育助理员陪着特殊孩子、进入校园，“一对一”辅导，取得良好较果。

三是随班就读“送教上门”强化特殊儿童教育。我市基本形成了以特殊教育学校为骨干，普通学校随班就读和特教班为主体，“送教上门”为补充的特殊教育学生学前教育、义务教育、高中阶段教育协调发展的格局。

四是加大宣传营造对特殊儿童友好社区氛围。同时充分认识到社会对特殊儿童群体的了解和接纳有助于他们更好地适应社会环境、融入社会生活。每年结合“世界自闭症关爱日”、“全国助残日”等，组织各类社会倡导活动，透过活动和媒体宣传，向社会大众普及特殊教育相关知识，呼吁关注和关爱特殊儿童群体，努力营造和谐的社会环境，形成政府、社会、家庭多方关注和支持特殊儿童康复教育的良好局面。

五是积极推进散居孤儿成长支援专项服务。对于失去双亲的特殊儿童，我局通过购买服务委托专业机构开展帮扶工作，为其建立广泛的社会支持网络。自2013年以来，我局积极推进“散居孤儿成长支援服务”，由专业社工通过“童心热线”、成长网络服务以及个案面谈辅导，及时对有需要的散居孤儿及其代（抚）养人提供个案跟进、小组活动、社区服务等不同形式的介入服务，全面提升散居孤儿抗逆力，使其能力感、联系感和自信心获得同步增进，友好的支持性社区环境得以建立。据统计，从该项目创立至今，共服务散居孤儿及事实无人抚养儿童605人。目前活跃个案共443个。

三、关于对我市社会工作人才层面帮扶的问题

近三年来，我市社工人才的平均年流动率达21.5%（含在社工机构之间的流动），专业人才的稳定性是服务开展的重要保障，我市积极调研探索人员流动原因并做出了多方面的尝试。

一是将社工纳入紧缺型人才序列争取政策倾斜。我市已将社会工作人才纳入了战略性紧缺型人才序列，关于社会工作专业人员纳入积分制入户范围、专业人才参政议政、住房保障、子女教育、奖励表彰、晋升流动、继续教育等方面的具体激励措施正在与有关部门进行磋商。

二是完善社工服务评估机制。我市政府购买服务实施第三方评估机制，通过三年的尝试进行了不断的完善，在评估中加入了“观察员”，并不断修正评估标准“以评促建”，并将对评估优秀的机构进行优待以利其发展。

三是革新专业教育提升教育质量。我市已出台相关文件将社会工作专业纳入中职教育免费序列。市属高校中开设有社工专业的广州番禺职业技术学院、广州大学市政技术学院等5所市属高校在拓宽实践教学平台，落实社工实践方面一直都在积极地做出尝试。通过实习跟踪、实务模拟、积极参与社会服务、邀请香港和广州本土业界资深人士讲学等方式提升学生的实务水平，提升学生的专业认同感。

四是强化职业继续教育。我局出台了社会工作从业人员继续教育管理办法，对从业者的继续教育做出了明确要求。为了培养高级管理人才，我局又于2012年开始举办高级管理人才培训班，累计培训高级管理人才150多名。同时，我市近年来建设了一批社会工作专业人才培育基地和重点实训基地，为社工人才的培养、实践提供了宽泛的平台。

我市各部门目前正在进行特殊儿童医疗保险待遇水平提升、转介安置鉴定指导机构建设等工作的专题研究。下一步，我局将探索建立社会工作领军人才的培养和遴选表彰机制，争取人社等相关部门支持，将社会工作者纳入我市专业技术人才队伍，扶持专业人才和服务机构发展，为特殊儿童家庭提供更好、更专业的服务。

十分感谢您对我市特殊儿童家庭帮扶工作和社会工作专业发展的关心和支持！

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2016年8月