张世春代表：

您在市十五届人大一次会议上提出的《老龄化的养老形势严峻，政府如何扶持“以房养老”》（第20172044号）的建议收悉。我局高度重视，认真研究办理，根据《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发〔2014〕29号）有关精神和任务分工，结合我局职能并会市财政局意见，现将办理有关情况答复如下：

截至2016年底，我市60周岁以上老年人154．60万，占户籍人口总数的17．8％。其中80岁以上户籍老年人约24万人，占老年人总量的16％；“纯老家庭”（空巢、独居、孤寡等）约26万人，占老年人总量的17％。预计2020年老年人口达185万人，且在30年内（2020年－2050年）年均增长8－10万人，老龄化形势十分严峻。近年来，按照市委、市政府的部署，我市积极构建“9064”社会养老服务体系，加快政策创制，加大财政投入，引导社会参与，初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充的适度普惠型社会养老服务体系。

一、工作推动情况

（一）政策体系日趋完善。2014年，我市成为全国养老服务业综合改革试点城市之一，并在市社会保障工作联席会议下设专项工作机构“广州市养老服务业综合改革试点工作办公室”（设在老虎游戏机 ），统筹推进试点工作。近年相继出台实施《关于加快养老服务业综合改革的实施意见》（穗府〔2015〕27号）、《关于深化社区居家养老服务改革的实施意见》（穗府办函〔2016〕144号）等13份政策文件，大力推动全市养老服务业发展。编制《广州市养老服务机构设施布局规划（2013－2020年）》，规划选址53处、用地面积144公顷，保障我市2020年前养老机构用地需求。修订《广州市社区公共服务设施设置标准》，按照4．5床/千人的标准配套建设养老院、托老所和老年人活动站点。

（二）社区居家养老全面推进。加大政府购买服务力度，将政府资助购买社区居家养老服务范围扩大到计划生育特扶老人和本人月养老金低于最低工资标准、自愿负担一半费用的失能纯老（含孤寡、独居）、高龄老人，每年投入超过9200万元，2．5万老人直接受益。开展社区居家养老创新试点，结合辖区实际选择若干项目试点，形成“3＋X”创新机制，推进社区居家养老服务多元化及提升服务质量。开展为老服务专项公益创投活动，引导社会力量参与养老服务特别是社区居家养老服务，探索社区居家养老服务创新模式，包括助餐配餐、医养结合、喘息服务、照顾需求评估、康复辅具租赁等12类创新项目，覆盖全市11个区，覆盖人群达5万人。

（三）机构养老发展迅速。落实《广州市民办社会福利机构资助办法》，投入8672．5万元资助民办养老机构发展。积极推动美好家园、中国人寿在广州设立养老总部，扶持万科、保利、中海运等社会力量在本市开办各种类型的养老机构。推进公办养老机构新建、扩建项目，目前2个项目投入使用，3个项目已完工，4个项目已封顶。2016年新增床位6000张，全市养老床位达5．9万张，每千名老人拥有养老床位40张。修订完善《广州市公办养老机构人住评估轮候管理办法》，将“经济困难的孤寡和高龄老年人”以及“为本市作出重大贡献并在本市居住的失能老年人（不限本市户籍）”纳入优先轮候通道。目前共有超过1500多名老人通过我市公办养老机构入住评估轮候网上办事平台入住公办养老机构。

（四）养老政策宣传纳入网格化服务管理。将“居家养老服务宣传”、“城乡居民养老保险参保政策宣传及办事指引”、“城乡居民养老保险参保”、“协助特殊群体申请办理领取养老金资格认证”4项养老政策宣传事项纳入第一批社区网格化服务管理入格事项指导目录印发实施，并在2016年5－10月，由老虎游戏机 会同市人力资源和社会保障局等部门开展了市、区两级联动第一批入格事项专题培训。投入经费67万元，培训网格化服务管理中心等相关人员4763人次、网格员51372人次。2016年网格员开展包含了“居家养老服务宣传”等政策咨询40700余人次。

（五）加强政府购买老年人社会工作服务。目前，我市已搭建188个家庭综合服务中心平台，由政府购买社会组织承接服务委托专业社工组织等非营利性机构介入，以政府购买服务或有偿增值服务等形式，为社区老人提供个案辅导、老年食堂、日间照料等为老服务，同时设有空巢长者社会工作服务专项，以单身空巢老人（独居、孤寡）、配偶空巢老人（纯老）、类空巢老人等不同类型的空巢老人为主要服务对象，专业社工通过入户探访、社区转介等形式发掘社区困境长者并了解其服务需求，通过开展长者个案辅导、协助申请政策援助、资源募集等手段为有需要的长者及其家属提供适切的服务。2016年家庭综合服务中心服务社区老年人约45．5万余人次。空巢长者社会工作服务专项年服务空巢老人超过1万人次，同时组织社区义工开展长期常态化的长者心声热线慰问约8000人次，链接社区资源100万元，联动爱心企业为空巢老人提供服务。

二、下一步工作计划

下一步，我局将按照工作职能并结合您提出的5点建议，协助有关部门、保险机构做好老年人“以房养老”宣传和引导，推进“老年人住房反向抵押养老保险”试点各项工作。

一是关于加大“以房养老”产品宣传力度的问题。目前，广州市老年人对“以房养老”产品能够增加现金收入的需求是客观存在的，但由于传统观念的束缚，参加投保的老人疑问多、顾虑多，需要正面的宣传和引导。为此，我们将在深化社区居家养老服务改革中，加强指导各区民政局、街（镇），协助保险机构加大政策和产品的宣传与引导，在社区日间照料中心、星光老年之家派发相关产品宣传资料，适时组织有关讲座，为居家老人提供各项引导服务。充分发挥社工与网格员作用，在长者个案服务和网格巡查中提供有关资源链接服务，为有需要的老人搭建参保平台。调动养老服务行业协会积极性，由广州市社会福利服务协会、广州市居家养老服务协会发动其会员单位，协助推广产品，并实现资源共享。引导保险机构在《广州老人报》发布产品信息，并对此业务进行积极解读，扩大媒体宣传范围。

二是关于开辟公办养老机构优先通道的问题。“老年人住房反向抵押养老保险”试点期间，保险机构坚持“优先孤寡失独老人、优先低收入家庭、优先高龄老年群体”的三优先原则，实际参加投保幸福房来宝的群体大多是孤寡、失独、高龄老人。今年4月7日，我市修订完善了《广州市公办养老机构人住评估轮候管理办法》，已将“高龄、失独以及经济困难的孤寡老年人”列入公办养老机构评估轮候优先通道。下一步，我们将结合政府兜底保障对象的逐步扩面，对参与“以房养老”的失能老人列入优先通道，满足此类对象机构养老需要。此外，“以房养老”承办机构幸福人寿保险股份有限公司已决定在广州投资一家小型的养老院，将为此类参保老人提供更多、更好的延伸服务做准备。广东分公司项目也已主动为客户提供陪伴就医、与慈爱嘉广东分公司联合给老人客户提供免费服务的居家护理和康复服务。

三是关于抵押房产以保本价回购的问题。幸福房来宝是国内首款帮助老人在生前就能享受到房产增值带来的收益、切实改善老年人晚年现金收入水平和支付能力的产品，该产品所有收益必须在退保或投保人身故的情况下设计收入才能真正实现。而投保人自然寿命不确定导致的房产处分期限长，期间投保人的继承关系充满变数，现在继承人不依靠入保房产生活，未来却有多种可能性，处分时是否可以按照补充协议、抵押合同执行，也存在不确定性。至于将来太破旧、保险公司处置困难的抵押房产是否列入我市保障性用房进行回购的问题，我们将结合保险公司试点工作收益情况进行研究论证。

四是关于成立“补偿基金”为产品补偿的问题。幸福房来宝产品的设计具有保本微利的性质，其参保程序需按照投保资格初审、签署投保意向书、双方委托评估机构进行房产价值评估、养老金和延期年金保费试算、律师调查、签署投保单、到公证处签署补充协议、抵押合同、订立遗嘱、再到房产交易中心办理抵押登记等手续，才能首次发放养老金。鉴于近十年来广州房价相对平稳，并未出现大幅下跌的危机，由市政府成立一个“补偿基金”给予该产品一定比例补偿的时机暂未成熟，我们将视“以房养老”试点情况予以提前谋划并应对危机。

五是关于为低收入老人支付业务前期费用的问题。我市去年印发了《广州市社区居家养老服务管理办法》，在我市行政区域内居住的60周岁及以上的老年人可申请社区居家养老服务。具有我市户籍且在我市行政区域内居住的困难、低收入等老年人可申请政府服务资助。资助对象可申请以下资助标准的服务：（一）第一类资助对象每月400元。经评估属于重度失能的，每月增加护理资助200元。（二）第二类资助对象每月最高资助200元。2017年，市本级财政继续安排居家养老服务补助经费3，822万元。今后，市财政将根据我市经济社会发展水平以及财力状况，逐步加大社会福利、社会救助的投入力度，使低收入老人逐步增加收入。

非常感谢您对我市养老服务工作的关注与支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

老虎游戏机

2017年6月12日