曾俊健委员：

您在市政协十三届一次会议上提出的《关于深入推进社区服务综合体建设的建议》（第5014号）收悉。在黎明副市长的关心指导与亲自推动下，我局积极发挥统筹牵头作用，成立提案办理工作小组，明确任务分工及步骤安排，深入调查研究，扩大试点范围，覆盖城乡社区，扎实推进提案办理工作，取得了阶段性进展。经综合市发展改革委、市财政局、市卫生计生委、市政务办、市邮政管理局等单位和各区政府等会办单位的意见，现将办理有关情况答复如下：

一、提案办理工作情况

（一）统筹组织。

1．强化组织领导。按照《中共广州市委办公厅关于印发〈市第十一次党代会任务事项分工安排方案〉的通知》（穗文〔2017〕4号）和《广州市人民政府关于印发2017年市政府工作报告部署工作责任分工的通知》（穗府〔2017〕2号）的工作部署，社区服务综合体试点建设分别列入了今年市委市政府重点工作任务。市领导高度重视，黎明副市长等市领导亲自督办，审定了《社区服务综合体调研工作方案》，并提出明确要求。我局专门成立提案办理工作小组，制定工作方案，明确任务分工，形成各司其职、齐抓共管的良好工作格局。

2．深入调研指导。一是深入调研摸查。为将社区服务综合体试点推广到农村社区，工作小组赴花都区狮岭镇，番禺区石碁镇，增城区派潭镇和曾江街，从化区良口镇、鳌头镇、城郊镇等7个镇（街）调研农村社区公共服务情况。多次前往荔湾区逢源街、金花街，天河区智慧社区，番禺区和南沙区政务服务中心等地调研。召开多场包括街镇、居委会干部、老人、青年、外来人员等不同群体代表参加的座谈会，面对面了解居民服务需求。二是强化沟通协调。我局通过上门拜访、现场考察、座谈交流等形式，与各会办单位和各区沟通交流十余次。我局与市供销社赴从化、增城现场考察市供销社在农村的原有综合服务网点，协调各区在需求大、基础好的城乡社区进行选点试建，支持社会企业共同参与建设。三是加强建设指导。组织各区和相关单位召开了社区服务综合体建设专题会议，听取各方意见。研究合作建设路径、服务项目设置，指导各区开展建设。

（二）主要举措。

1．制定试点扩面方案。今年年初，我局牵头召开试点扩面建设工作会议，在此基础上，制定了《广州市社区服务综合体试点建设工作方案》（目前正报市政府审批），明确了扩大试点范围、试点内容以及完成的时限等，创新提出了“政府主导”、“企业主导”、“社企合作”等三种建设模式，选取23个市级建设试点（其中农村试点7个），建设场地面积共6184㎡，推进社区服务综合体试点建设。

2．合理设置服务项目。结合场地面积大小，在100㎡左右的社区综合服务体，一般提供政务、金融、快递等自助服务区，提供功能齐全的自助服务。在200㎡左右的社区综合服务体，提供“人工＋自助”的全方位服务，打造“3＋X”模式社区综合服务旗舰店。根据居民群众服务需求，以政务自助服务、金融自助服务、快递自助服务为基础，逐步设置开办赴港澳通行证、税务等自助服务项目，绿色农产品销售、家政服务、社工专业服务、医疗服务咨询、代办个人服务等社区便民服务事项。同时，整合社区党建资源，开展社区党群服务项目。目前，全市试点社区服务综合体，基本提供24小时的政务服务办理预审、事项查询、社保清单打印、完税证明打印和快递投递、交通罚款、港澳通行证续签、便民打印机、健康检测仪、证照头像拍摄等便民服务业务，方便了居民群众办事。

3．推进政务服务均等化。一是市政务办与邮政广州分公司签署政务自助服务终端利用邮政设施（蜜蜂箱）入社区项目合作协议，提供全市社区（村）办事指南信息，并加载进邮政蜜蜂柜系统；二是推进市区审批信息系统的对接建设。制定《自建审批系统信息化建设工作标准规范》。目前，天河、白云、花都、荔湾、增城、从化等6个区直接使用市统建综合受理审批系统开展服务，其他自建系统的5个区则按照标准规范与市进行对接；三是印发全市信息数据标准规范，制定了统一身份认证、政务服务事项、电子证照、网上申办、预约、快递等13个数据标准规范，基本完成了市级部门的有关对接，实现受理审批数据横向无缝联通；四是组织梳理垂直业务线有关事项标准，统筹各区基层业务有关实施标准，协助各区基层服务系统统一对接、统一服务。

（三）各区整体建设成效。

海珠区、天河区、花都区和增城区与市邮政公司深化合作，在今年23个市级试点中，打造6个由邮政企业主导的社区服务综合体，分别是：海珠区的中海和七星岗社区、天河区的美林海岸和尚景社区、花都区的百合社区、增城区的西园社区。6个邮政企业主导社区服务综合体与政务、金融等部门合作共建，建设面积共1382．5㎡，平均230．4㎡/个，重点打造集邮政快递、政务自助和金融自助等社区综合服务旗舰店。

白云区、花都区、从化区、增城区等区与市供销合作总社合作建设，依托供销社在农村的原有服务网点，各区选取一个合作建设试点，开展农村社区综合体服务建设，打造了涵盖农村社工综合服务、便民超市服务、农资农化服务、社区金融、邮政服务等多元服务平台。

越秀区按照五羊社区服务综合体建设模式，今年底前将打造8个区级社区服务综合体；荔湾区金华街陈家祠和逢源街华贵两个智慧社区综合体已于6月正式运营，为居民提供社区购物、社区交互等社区生活服务；天河区利用党员群众互助服务平台、智慧党建平台、网格化服务平台三个平台打造两个试点，为社区群众提供计生、流管、就业、金融、快递等“一站式”服务。

番禺区依托社区公共服务站开展了“一站式”综合服务3个试点。综合服务涵盖了政务终端机、健康小屋设备、邮政蜜蜂箱、智能自助提货柜、火车（高铁）票自助取售票机等便民服务；南沙区以建设“南沙时间银行”项目为抓手，完善了“时间银行”站点、通信服务中心、邮政服务站、“市民之窗”自助服务终端、打造24小时自助图书馆、出入境自助点等综合服务“一站式”平台。

二、下一步工作计划

目前，我市社区服务综合体试点建设取得了一定的成效，但也存在经费投入不足、群众服务需求没有完全满足、推进发展不平衡等问题。为全面落实今年市政府工作报告确定的“推进社区服务综合体试点”重点工作任务，下一步我局将重点对社区服务综合体服务内涵、建设路径、管理权责、财政投入等方面加强指导和协调，加大对先行先试试点的支持力度，推进社区服务综合体建设，不断提高市民群众的获得感和幸福感。

（一）不断创新拓宽服务内容。要、以社区居民群众的需求为导向不断丰富服务载体和内涵，既面向本社区居民，又覆盖周边居民，让更多居民群众受惠。除打造以政务服务、金融服务、快递自助等三项服务为基本外，政府购买服务、社区便民服务、居民互助服务等为补充的“3＋X”模式，根据社区实际需求合理配置。利用科技和“互联网＋”技术，打造社区家庭联体，延伸至家庭服务，实现线上线下社区服务一体化。

（二）不断完善优化建设路径。推进三种主要方式建设：一是“政府主导型”，即政府或其派出机构负责场地设施、社区服务综合体的日常运作管理等事宜，相关企业或社会组织提供具体服务项目或服务设施。二是“企业主导型”，即由企业提供建设场地，引进服务机构负责智慧社区服务综合体的日常管理，政府提供政策支持、项目引导。三是“社企主导型”，即村或村集体经济组织提供建设场地，与企业或有关服务机构合作打造智慧社区服务综合体，提供各类便民服务项目。

（三）不断建立健全管理权责。社区服务综合体是跨界的联合服务综合体，服务内容广泛，服务群体多样，涉及主体较多，也是一项创新性的工作，我们将加强顶层设计，建立完善管理制度和运行机制，明确管理主体及相关单位的权责，规范日常监管，确保服务质量。

今后，我局将继续认真落实《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》等文件精神，创新城乡社区综合服务设施运营机制，提高城乡社区综合服务设施利用率。继续扎实推进社区服务综合体建设各项工作落实，努力为居民群众提供更加便捷、优质、贴心的社区服务，为建设枢纽型网络城市作出贡献。

非常感谢您对我市社区建设工作的关心和支持！欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

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2017年9月8日