王桂林等10位委员：

　　你们提出的《建立“时间银行”制度创新居家养老服务方式》（第5019号）的提案收悉。我局高度重视，认真牵头组织研究办理，经综合团市委的意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、为老服务工作推动情况

　　（一）政策体系日趋完善。2014年，我市成为全国养老服务业综合改革试点城市之一，并在市社会保障工作联席会议下设专项工作机构“广州市养老服务业综合改革试点工作办公室”（设在老虎游戏机 ），统筹推进试点工作。近年相继出台实施《关于加快养老服务业综合改革的实施意见》（穗府〔2015〕27号）、《关于深化社区居家养老服务改革的实施意见》（穗府办函〔2016〕144号）等政策文件，大力推动全市养老服务业发展。

　　（二）社区居家养老全面推进。加大政府购买服务力度，将政府资助购买社区居家养老服务范围扩大到计划生育特扶老人和本人月养老金低于最低工资标准、自愿负担一半费用的失能纯老（含孤寡、独居）、高龄老人。成功申报成为中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区。2016年11月试点以来，我市财政和福彩公益金共投入资金3．88亿元，支持开展居家和社区养老服务，统筹推进中央财政支持居家和社区养老服务改革试点和我市社区居家养老服务“3＋X”创新试点。组织开展2016年、2017年为老服务公益创投活动，每年投入1000万元分别支持68个和63个为老服务公益项目，引导社会力量参与养老服务特别是社区居家养老服务，探索社区居家养老服务创新模式，包括助餐配餐、医养结合、喘息服务、照顾需求评估、康复辅具租赁等12类创新项目。南沙区29个长者爱心食堂借力“南沙时间银行”平台实现了配餐助餐工作与志愿服务相结合。

　　（三）机构养老发展迅速。按照4．5床/千人的标准在居住区配套建设养老服务设施，其中养老院和日间照料中心由社会力量直接运营。编制养老服务机构设施布局规划，选址地块144公顷，80％的地块将交由社会力量建设。全市养老床位达到5．9万张，每千名老人床位40张，提前实现国家、省确定的目标任务。修订完善《广州市公办养老机构入住评估轮候管理办法》，将“经济困难的孤寡、高龄、失能老年人”以及“为本市作出重大贡献并在本市居住的失能老年人（不限本市户籍）”纳入优先轮候通道。目前共有超过1850多名老人通过我市公办养老机构入住评估轮候网上办事平台入住公办养老机构。

　　（四）加强政府购买老年人社会工作服务。目前，我市已搭建188个家庭综合服务中心平台，由政府购买社会组织承接服务，委托专业社工组织等非营利性机构介入，以政府购买服务或有偿增值服务等形式，为社区老人提供个案辅导、老年食堂、日间照料等为老服务，同时设有空巢长者社会工作服务专项，以单身空巢老人（独居、孤寡）、配偶空巢老人（纯老）、类空巢老人等不同类型的空巢老人为主要服务对象，专业社工通过入户探访、社区转介等形式发掘社区困境长者并了解其服务需求，通过开展长者个案辅导、协助申请政策援助、资源募集等手段为有需要的长者及其家属提供适切的服务。2016年家庭综合服务中心服务社区老年人约45．5万余人次。空巢长者社会工作服务专项年服务空巢老人超过1万人次，同时组织社区义工开展长期常态化的长者心声热线慰问约8000人次，链接社区资源100万元，联动爱心企业为空巢老人提供服务。

　　（五）全面加强养老服务人才队伍建设。出台加强养老服务人才队伍建设行动方案，采取学费减免、免费培训、最低薪酬制度等十项措施，鼓励高技能人才持续从事养老服务。其中技能晋升培训补贴1600－2500元，从业补贴最高1万元，岗位补贴最高2万元。依托市、区人力资源和社会保障局职业技能培训机构以及市老年人服务中心，开展居家和社区养老服务管理人员、护理服务人员的专业培训和面向家庭照护者等其他服务人员的指导培训。2014－2016年期间，我市人社部门与22家培训机构签订养老护理员培训协议，共组织1226名劳动者参加养老护理员技能晋升免费培训，其中，初级工823人、中级工238人、高级工165人。招标确定6家优质培训机构承担养老护理员等技能培训任务，培训2560名养老护理员等专业人才。

　　（六）加强特殊群体老年人关爱服务。出台《广州市加强独居、空巢、失能等老年人关爱服务体系十条措施》，开发特殊群体老年人动态管理数据库，绘制“关爱地图”，整合社区网格化、社区居家养老、家庭综合服务中心等资源，加大对特殊群体老年人巡访和服务，实现对特殊群体老年人的全覆盖。采取政府供给、社会化服务、邻里互助等服务模式，推进养老服务供给侧结构性改革，为特殊群体老年人提供社区居家养老服务、平安通呼援服务、入住养老机构绿色通道、家庭无障碍改造等多层次服务，积极引入社会力量关爱特殊群体老年人，扶持发展公益慈善组织和志愿组织，鼓励低龄、健康老年人为高龄、失能老年人提供志愿服务，营造人人关爱特殊群体老年人的良好社会氛围，形成独居、空巢、失能等特殊群体老年人服务的合力。

　　二、志愿服务推动情况

　　（一）加强志愿服务建设。一是建立健全社区志愿服务队伍培育机制，加强社区养老志愿服务队伍建设。以松柏服务总队为例，该队伍倡导快乐服务长者，为敬老院、空巢、困难长者提供困难救助、亲情陪伴、节日关怀等服务，松柏工程在全市已建立19个服务基地，累计发动志愿者4．9万人次，结对帮扶老人5790多人。二是积极推进社区志愿服务阵地建设，拓展养老志愿服务工作平台。依托分布在全市大街小巷的114间志愿驿站建立工作平台，延伸社区志愿服务手臂。全市114间志愿驿站实现全年每天常态化开放运行，现共有21462名注册志愿者、累计29．9万人次上岗服务，为社区居民提供应急救援、扶残助弱、青少年探访等基本服务。三是大力推广“志愿时”管理系统，通过宣传推广、集中培训等形式，积极推动“志愿时”综合管理系统应用于社区长者关爱志愿服务，强化对长者关爱志愿服务队伍的规范管理。

　　（二）扶持社会力量参与养老服务。近年来，我市全面贯彻《广州市社会组织管理办法》，进一步降低登记门槛、简化登记程序、提高登记效率，优化发展环境，有序、有力促进社会组织规范健康发展。同时，大力加强社会组织培育扶持力度，认真组织全市社会组织积极申报中央财政支持社会组织参与社会服务项目和广东省省级培育发展社会组织专项扶持资金，共获得资助资金1600万元。立项1660万元对39个符合条件的社会组织培育基地给予一次性扶持，建成市、区、街（镇）三级社会组织培育基地网络，入驻各类社会组织超过1200个。立项800万对174个符合资助条件的社会组织予以资助，进一步拓宽了生存空间，提升了服务社会的能力。连续开展四届社会组织公益创投活动，投入财政资金7622万元，资助项目530个，撬动社会配套资金4000万多元。有效拓宽公共服务提供渠道，创新社会治理模式，形成政府、市场与社会“1＋1＋1>3”协同共治的“善治”平台，被评为“2014－2015年度广东省政府治理创新优秀案例”、“2016年度政务创新奖”以及“首届广州社会创新年度致敬奖”。

　　（三）积极推动南沙时间银行项目建设。探索南沙时间银行“1＋1＋7”社区服务模式（即一个理念、一个平台、七个机制），搭建“南沙时间银行”互助平台，促进社区共融共建，实现社区服务的个性化、精准化、多元化和可持续性。一是提出“多方共举，服务共通，利益共享，社群共融”的服务理念，推动社区服务供给模式改革，实现政社合作、居民互助、社群融合。二是完善互联网终端平台，实现以时间币为媒介，实现以服务换币、以币换服务的服务交换行为，引进社会资源，推动养老为老服务。三是建立以区慈善会资助项目为主的保障机制，线上线下联动的运行机制，以政府、企业、社会组织、社区志愿者为主体的多元参与机制，网上调查、现场发现的服务需求采集机制，由会员等级制度、服务类型等级限制、双方满意度评价、信誉追溯和仲裁等构成的安全机制，以服务交换为特征的持续激励机制，以系统平台运行自我控制、政府跟踪、社会监督“三位一体”的监督机制。自2014年5月，时间银行系统平台正式上线以来，共注册个人会员29180人，发展团体会员232家，吸纳政府、社会资源106．41万元，其中物资折合15．11万元。服务项目含长者照料、居家养老等56类。

　　三、下一步工作计划

　　下一步，我局将按照工作职能并结合你们提出的8点建议，协助有关部门做好“时间银行”宣传和引导工作，推进我市志愿服务和养老服务改革创新发展。

　　（一）关于加强党政引导和经费支持的问题。我局将加强与残联、妇联、共青团等有关单位的协调沟通，共同推进人才队伍和专业服务建设。沟通协调财政等有关部门给予经费支持，并通过财政资助等渠道对优秀项目予以扶持。

　　（二）关于推动社区互助平台建设的问题。我市将加大政府转移职能和向社会组织购买服务力度，重点引导社会组织申报切合老年人需求、具有创新性的养老服务项目，营造“敬老、爱老、为老”的浓厚氛围。鼓励和支持社会组织参与“时间银行”制度创新居家养老服务方式，充分发挥社会组织在居家养老服务中的积极作用。

　　（三）关于开展主题活动的问题。一是通过我市优势主导型“三社联动”广泛动员社区力量参与社区为老服务建设，推广南沙“时间银行”社区志愿服务模式，开展“社区微公益”、“社区防骗小剧场”、“一对一结对”等多元化为老服务。二是以志愿服务驿站为依托，凝聚社区帮扶老人的志愿服务队伍，结合社会管理服务创新，发展“社工＋志愿者”的社区志愿服务工作模式，在全市各街道社区建立“幸福广州社区志愿服务站”，开展长者帮急、救难、解困、排忧、送暖等志愿服务活动。

　　（四）关于推进时间银行信息化的问题。全市志愿服务纳入“志愿时”系统统一管理，下一步将借鉴“时间银行”经验做法，搭建一个社区长者关爱志愿服务信息化对接平台。把“志愿时”系统打造成为促进全市长者关爱志愿服务信息化平台，逐步实现长者关爱志愿服务的信息化、规范化和流程化，提高志愿服务质量。

　　（五）关于建立完善各项规章制度的问题。下一步将加强我市志愿服务工作站点的管理制度建设，引导家庭综合服务中心、社区居委会等加强社区志愿服务队伍管理，落实全市志愿服务管理制度，切实加强社区志愿服务活动的规范化、制度化建设。

　　（六）开展时间银行的研究。加强对全市志愿服务和创新模式的理论指导，邀请专家学者、民间“智库”等进行理论研究和指导。广泛学习其他城市经验做法，及时收集各界意见和建议，提炼我市经验亮点，打造广州社区治理创新品牌。

　　（七）关于做好“时间银行”宣传工作的问题。不断加强社区志愿服务和为老服务宣传，指导全市家庭综合服务中心、志愿服务驿站、社区居委会、社区社会组织等广泛动员爱心企业、社区居民等力量参与社区志愿服务建设。

　　（八）关于联合社会团体充分发挥志愿者作用的问题。我市将进一步加强队伍建设，逐步培育志愿者骨干和志愿服务队伍，加强社区养老志愿服务队伍团队建设。进一步做好社区养老志愿服务队伍的孵化、培育工作，按照“分级、分层、分类”的培育模式，编制志愿者队伍建立规范，推动、指导社区建立医疗、长者关爱志愿者队伍，强化志愿者队伍日常管理。

　　非常感谢你们对我市志愿服务和养老服务建设的关心和支持！欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　老虎游戏机

　　2016年9月6日