黄燕等3位委员：

你们提出的《推进地方立法，多措并举，促进社区居家养老良性发展》（第5022号）的提案收悉。我局高度重视，经认真研究办理，并综合会办单位团市委的意见，现将办理有关情况答复如下：

近年来，我市认真贯彻落实国家、省、市部署要求和文件精神，积极应对人口老龄化，全面放开养老服务市场，深化以社区居家养老服务为重点的养老服务供给侧结构性改革，着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的“9064”社会养老服务体系，取得明显成效，先后被国家确定为全国养老服务业综合改革试点、中央财政支持居家和社区养老服务改革试点城市。

一、注重政策创制，社区居家养老服务体系初步形成。制定实施《广州市人民政府办公厅关于深化社区居家养老服务改革的实施意见》等10余份文件，提出“构建全覆盖的服务网络、拓展多层次的服务内涵、搭建多支撑的服务载体、形成多主体的服务格局”的社区居家养老服务发展思路，加强对社区居家养老服务人、财、物的保障和扶持力度，着力规范居家养老服务管理，把社区居家养老服务作为养老服务体系的一项重要内容全力推进。印发实施《广州市人民政府办公厅关于印发广州市社区居家养老服务管理办法的通知》，明确社区居家养老服务机构准入标准、服务标准、资金安排、扶持优惠等各项条款，委托第三方机构进行评估，督促、激励服务提供者提升服务规范化、标准化、专业化水平。目前，我局正在起草制定《广州市养老服务条例》（暂定名），将通过地方性法规的形式进一步明确社区居家养老机构准入标准、权利义务、服务标准、人员资质、资金安排、优惠扶持等各项条款，明确政府、社会、机构、家庭和个人在养老工作方面的职责、义务，保障服务对象、养老服务机构合法权益，促进行业规范发展。

二、注重设施保障，社区居家养老服务网络逐步建成。通过立法形式，出台《广州市城乡规划技术规定》（市政府令第133号）、《广州市居住区配套公共服务设施管理暂行规定》（市政府令第138号），按每千人4．5张床位的标准配套建设社区养老院、社区日间照料中心以及老年人活动站点，明确公建配套养老服务设施设置要求，对配套公共服务设施从规划编制，到土地出让、建设、移交和使用等环节进行了全面规范，确保与主体项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。市一级建成居家养老服务指导中心，各区建设居家养老综合服务平台，各街镇设立了居家养老综合服务平台、日间托老机构，社区层面设立了老年人活动站点，截至目前，全市共建有24个居家养老综合服务中心、188个家庭综合服务中心、170个日间托老机构、392个助餐点，基本建成覆盖城乡、布局合理、功能多样的社区养老服务设施网络，满足老年人多层次、多样化的需求。

三、注重加大投入，社区居家养老服务发展保障有力。一是加大对特殊困难老年人的购买服务，持续扩大居家养老政府购买服务范围提高标准，为低保低收入等老年人购买服务每人每月400元；经评估属于重度失能的每月增加护理资助200元；对本人月养老金低于本市最低工资标准，且自愿负担一半费用的高龄或纯老家庭的失能老年人，给予每月最高200元资助。二是加大运营经费的投入。给予区居家养老综合服务平台运营经费每年不少于100万元，其中直接面向周边社区居民提供服务的每年不少于200万元；街镇居家养老综合服务平台运营经费每年每个不少于60万元；社区老年人活动站点、农村五保互助安居点运营经费每年每个3－5万元。三是增加对创新试点经费的投入，在去年投入2750万元的基础上，今年再投入1．1亿元资金，统筹推进中央财政支持居家和社区养老服务改革试点和我市社区居家养老服务“3＋X”创新试点，构建全覆盖的社会化“大配餐”服务体系。

四、注重人才队伍建设，社区居家养老服务专业化水平不断提升。一是加强专业队伍建设。出台《广州市加强养老服务人才队伍建设行动方案》，确定学费减免、免费技能提升培训、给予技能晋升培训补贴、艰苦岗位补贴、实施最低薪酬制度以及对养老护理员公共租赁住房保障、积分入户、子女入学、健康体检等方面给予优待等十项措施，让更多年轻、高技能的护理人才愿意持续从事一线服务行业。二是建设稳定常态化的为老社区志愿服务队伍。按照“分级、分层、分类”的培育模式，帮助志愿者队伍建立规范，推动、指导社区建立医疗、长者关爱志愿者队伍。我市于1997年成立松柏志愿服务总队，拥有注册志愿者3000多人，各区均设有志愿服务分队，建立19个服务基地，主要为退休、孤寡、有特殊困难的老人提供定期探访、心理疏导、家务料理、康复护理等志愿服务，累计发动志愿者4．9万人次，结对帮扶老人5790多人。2016年，我市20多个为老志愿服务组织成立广州为老志愿服务联盟，形成服务长者特别是高龄独居长者的合力。同时，我市加强为老志愿服务项目开发，吸引医疗卫生、应急救援、科技文艺等专业人士的加入，引导志愿服务组织通过策划居家养老志愿服务公益项目，确保为老志愿服务专业化、常态化开展。三是大力推广“志愿时”管理系统，推动“志愿时”综合管理系统应用于社区长者关爱志愿服务，强化对长者关爱志愿服务队伍的规范管理，把“志愿时”系统打造成为促进全市长者关爱志愿服务信息化平台，逐步实现长者关爱志愿服务的信息化、规范化和流程化，提高志愿服务质量。南沙区借助“南沙时间银行”参与集中就餐点的供餐和“最后100米”送餐上门，对提供无偿互助服务的志愿者实行积分制，其积分可以用于兑换助餐等服务或实物，将社区居家养老服务与志愿服务有机结合。

五、注重工作基础，老年人养老需求得到较好保障。一是建立健全老年人档案。出台《广州市加强独居、空巢、失能等老年人关爱服务体系十条措施》，开展全市独居、空巢、失能等特殊群体老年人摸查工作，建立动态管理数据库和“关爱地图”。在覆盖特殊群体老年人的基础上，进一步扩大范围，建立覆盖全市老年人的信息数据库。二是建立照顾需求评估制度。对申请社区居家养老服务的老年人，由具有资质的第三方评估机构依据本市统一标准进行老年人照顾需求等级评估，由养老管理员根据评估结果制定个性化的服务方案并跟进服务。三是建设上线广州市居家养老综合服务信息平台，链接服务机构和服务对象，实现居家养老服务网上申请和购买服务资金结算。四是积极推进基层医疗卫生服务与社区居家养老服务相结合，开展上门诊视、健康查体、保健咨询、家庭病床等医疗服务工作，累计为约75万老年人建立了健康档案。五是立项制定《老年人照顾需求等级评定规范》、《社区居家养老服务规范》，预计今年内出台，进一步规范社区居家养老服务。

下一步，我们将结合你们提出的意见建议，进一步完善社区居家养老服务，更好地满足我市老年人的居家养老服务需求。

非常感谢你们对我市养老服务工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

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2017年8月17日